宋忠奎:“煤改电”规模将继续扩大,招投标门槛提高

宋忠奎:“煤改电”规模将继续扩大,招投标门槛提高
来源:《电器》杂志 作者:李曾婷 2018-05-15

  2017年,“煤改电”项目顺利推进,空气源热泵产业得到快速发展,但同时也令问题集中爆发出来。2018年已至,已有部分地区陆续开启新一轮的“煤改电”项目。2018年供暖季,空气源热泵采暖市场在上一年所出现的问题是否还会出现,产业发展走势如何,成为业内关注的焦点。

  《电器》记者通过前期与各企业负责人的交流后,了解到业内非常关注的话题包括2018年项目招投标过程中,如何使准入门槛进一步提高,将产品质量不过关的企业拒之门外;补贴力度最大的北京多个城区已完成项目改造,但其他城市的“煤改电”政策推进相对较慢,2018年空气源热泵采暖市场规模是否会出现下滑;去年年底出现的气源不足问题是否会对今年的政策走向产生影响。2018年4月24日,带着这些问题,《电器》记者来到中国节能协会,通过对中国节能协会秘书长宋忠奎的专访,寻找答案。宋忠奎指出,2018年“煤改清洁能源”原则不变,依然坚持“宜电则电,宜气则气”,空气源热泵采暖市场规模将进一步扩大。

  

增长迅速,整体比较成功

  2017年,“煤改电”项目主要在北京和天津推进,尤其在北京,达到了冬季清洁取暖改造项目的最高峰。宋忠奎告诉《电器》记者,从2015年改造1万套,到2016年改造17万套,再到2017年装机量接近37万套,北京的“煤改电”项目推进速度非常快,基本实现南部七区平原地区农村“无煤化”。

  过去一年,北方“煤改电”项目呈现出不少亮点。首先,除了农村的分户改造外,北京海淀区还试点推行了集中供暖小区的清洁采暖改造工作,建立了几十个能源站,采用的是螺杆式空气源热泵机组;其次,为了更好地监督、管理清洁取暖工作,在北京市农委村镇处的领导下,各区新农办的支持和企业的积极配合下,清洁打暖工作管理与运行效果评估平台于2017年7月初正式使用;北京还在昌平区创新试点了两个项目段的PPP类“煤改电”。“经过试点的经验总结,2018年北京将不再推行PPP模式。”宋忠奎表示,北京作为北方“煤改电”项目的先行者,还在不断摸索和积累经验中。

  毋庸置疑的是,通过这两年时间的大力推行,北京“煤改电”工作整体来看是比较成功的。“从社会效益角度来看,‘煤改电’项目对节能环保做出不小贡献,去年增加的蓝天数量就是很好的体现;从用户角度来看,根据我们的调研,百姓对空气源热泵采暖的满意度超过90%,方便干净的采暖方式,提高了农村的生活品质;随着市场竞争的加剧,2017年的产品品质和安装技术水平较2016年都有很大的提高;‘煤改电’项目还加速了空气源热泵产业的发展。”

  “虽然整体来看比较成功,但依然还存在需要改进的地方。”宋忠奎指出,2017年,北京市中标“煤改电”企业达到108家,其中有106家热泵类企业,有实际装机量的企业为97家。“与2016年62家企业中标相比,2017年中标企业数量增加较多,但其中有一些企业并没有安装量,或无法供货,还有部分企业的售后服务有待进一提升。2018年,北京‘煤改电’项目招投标的门槛有所提高。”

  另外,北京市“煤改电”项目2017年初定的目标是完成700个村的清洁取暖改造工作,但全年共计完成了901个村的改造项目,超额完成任务。

  

门槛提高,大原则不变

  通过对宋忠奎的采访,《电器》记者了解到,2018年,不仅北京、天津,更多北方区域包括山东、河北、河南、山西等省,都将深入展开农村地区冬季清洁能源供暖工作。

  “大原则来说,这一民生工程仍然将坚持‘宜电则电,宜气则气’来推进。”宋忠奎认为,经过两年的验证,“煤改清洁能源”这一技术路线图是正确的,是可以持续推进的。针对业内关心的2017年气源不足问题是否会影响‘煤改清洁能源’政策走向这一问题,宋忠奎也给出了答案。他说:“大方向来说,不会产生影响。2017年气源不足问题是因为相关操作和规划没有跟上。2017年初相关部门已根据各地申请做好天然气规划,但‘煤改气’项目超额完成目标,使天然气需求量忽然增加,才引发了气荒。”

  具体来看,2018年“煤改电”项目在一些细节上发生了变化。首先,是招投标门槛提高。据宋忠奎介绍,2018年,北京市政府煤改电空气源热泵采购企业必须提供所投产品启动温度从-25℃提高到-30℃。

  户式结构、房屋保温效果和产品性能共同决定了采暖效果。宋忠奎表示,在提高招投标门槛的同时,北京市相关部门还提出,2018年“煤改电”项目中,房屋具备围护结构改造的条件情况下,一定要对房屋进行改造,提升采暖效果。

  “煤改电”项目中,选择空气源热泵水暖系统还是热风机,2018年在政策方面不会进行干预。宋忠奎进一步指出:“在‘煤改电’项目中,只对能源进行规定,至于终端,完全由各村或村民自行选择。散热器是北方最为广泛使用的采暖方式,还有部分家庭已经铺设了地暖系统,这类家庭就更适合采用空气源热泵水暖系统;供暖面积较小,家中并未安装散热器或地暖系统的用户,就可以安装空气源热泵热风机。”

  

“煤改电”市场依然广阔,其他地区存机遇

  随着政策的持续推进,“煤改电”项目仍然是空气源热泵采暖行业的主要增长点。前两年北方作为“煤改电”项目的主战场,在2018年规模将有所收窄。宋忠奎告诉《电器》记者,2018年主要对剩余的平原村进行改造,还会对部分深山区农村进行试点。根据规划,北京将改造450个村,大概10万户。“实际上有部分村在2017年就已经招标或动工,2018年需要改造的村少于450个。”宋忠奎说。

  虽然北京市的“煤改电”项目数量相比2017年将减少三分之二,但天津仍有巨大的市场潜力可供挖掘。宋忠奎说:“在2016~2017年,天津‘煤改电’项目改造为10.9万套,距离50万套的改造目标而言,还有很多村需要在未来两年进行清洁能源采暖改造。”

  整体来说,2018~2019年,“煤改电”项目数量还会持续增长。宋忠奎分析称:“首先,‘2+26’城市都会继续推进‘煤改电’项目;其次,2017年出现气荒后,会使各地更为慎重的考虑能源问题,目前来看电的普及程度更高;第三,虽然安装成本更高,但空气源热泵采暖的运行成本比燃气壁挂炉更低,而前期投入成本政府可解决,运行成本才会最为直观地影响到用户的感受,所以会逐渐被更地区的政府选择。”

  北京作为“煤改电”项目的先行者,成为其他城市的学习样本。针对这一点,宋忠奎强调,北京的“煤改电”模式不可复制,但可以复制北京“煤改电”项目的技术路线。“每个城市的经济水平不同,房屋环境和采暖需求也不同。很多人担心其他地区财政补贴力度较小,无法推进‘煤改电’项目。”宋忠奎并不认同这一观点,“其他很多城市的农村房屋面积相对北京农村要小很多,所以对产品制热量的要求会有所下降,成本也会相应减少,政府的补贴需求也就低于北京。”他强调,各城市的“煤改电”项目推进工作应因地制宜,根据当地情况选择最适合的模式,但在技术路线上,完全可以借鉴北京的经验。

  随着北方寒冷地区的“煤改电”项目持续推进,空气源热泵采暖行业在冬季严寒地区和夏热冬冷地区也会得到快速发展。宋忠奎表示,在辽宁、内蒙古以及吉林等冬季严寒地区,目前还不确定空气源热泵设备是否能支撑大面积的采暖,或许多能源互补设备更适合。“2018年,北京会对平原地区浅山区村进行清洁取暖改造,对深山区村进行试点项目,试点成功后将在2019年对深山区村进行全面改造。”宋忠奎表示,适用于北京深山区村对空气源热泵采暖产品,完全可以适用于冬季严寒地区的平原环境。

  夏热冬冷区域在未来几年会有很大的发展机遇。“随着消费生活水平的逐渐提高,这区域的采暖需求不断提高。”宋忠奎分析道,“夏热冬冷区域的采暖将多种方式并存。在城市中,天然气无法达到的地区会以空气源热泵采暖设备为主,已通天然的地区则根据用户需求自行选择;在二三线城市中,则更适合空气源热泵采暖设备。”他预测,2019年之后,夏热冬冷地区的空气源热泵采暖设备将会爆发。“2020年,空气源热泵(包含采暖、热水、烘干)产品的市场规模将达到500亿元。”

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